河南南阳：农民土地被强制流转 承包费死不兑现
南阳市社旗县苗店镇庙店村，很多人的土地都被强制流转，村干部强行要求村民流转土地，村民连合同都没见过，当初说好的每亩地承包费600元，只给了一年就再也不给了。农民向上级部门反应，却屡遭踢皮球。 2014-12-23经济半小时_聚焦土地流转 解说：土地经营权流转不得违背承包农户意愿，不得损害农民利益。 ：咱村里面的村民都同意吗？ 范瑞钦（河南省南阳市社旗县苗店镇庙店村村民）：同意的（村民）不多，是想卖自己的地呢。 解释：稳定完善农村土地承包关系，规范引导农村土地经营权有序流转，加快培育新型农业经营主体，建立健全农业社会化服务体系。 张红宇（农业部农村经济体制与经营管理司司长）：我们要求是做到百分之百农村都要有书面的承诺，否则侵犯农民的利益的话包括引发冲突的话，*府应该站在农村的一边。 解说：欢迎收看《经济半小时》。 赵赫：大家好，欢迎收看《经济半小时》，今天我们继续关注农村土地流转，我国农村土地流转进程正在加速，这意味着中国农业告别几千年小农经济步入规模化现代化的发展，这个工作也取得的明显了成效，但是在实施土地流转的过程中，不可避免的存在各种冲突，其中有一个重要的因素就是有的地方没有遵照农民自愿流转的原则进行。 解说：范瑞钦河南省南阳市社旗县苗店镇庙店村的村民，他告诉我们，往年的这个时候他的这间地里应该是一片绿色小麦苗，从一年前开始，他们家的这三亩土地被流转了，一年过去了，这片地就一直这么荒着，直到前不久才刚刚被种了一些树苗，而他的日子过得还不如土地流转之前舒服。 ：去年什么时候，大概几月？ 范瑞钦：秋收以后。 ：当时跟您这边怎么讲的？ 范瑞钦：说要种花的，种花的这个，一亩地600块钱。 ：谁来种花？ 范瑞钦：说乡里姓啥咱们也不好问那个事。 解说：范瑞钦说去年秋天村里的组长告诉他，镇里要拿他们村的地种花种树，让他把地承包给一家公司，其他的不让过问，范瑞钦家里是有三亩地，因为土地不多，所以范瑞钦几乎没有多想就把自家三亩地包出去了，范瑞钦告诉，这三亩地在流转前每年耕种小麦和玉米有两地（音）收成，但范瑞钦没想到，土地包给这家公司之后，赚的比原来还少了。 范瑞钦：包了之后这一年就给我1800元钱。 ：那这样的话不划算。 范瑞钦：不划算，那不当家，组里管着地，人家说上面也不允许强制包，（组里）非让包。 解说：范瑞钦说村地很多人的土地都被流转了，他们和范瑞钦一样，对自己的土地流转也是一知半解，村民们说土地流转时村干部的态度很坚决，同意的要包出去，不同意的也要包出去。 ：咱村里边的村民都同意吗？ 范瑞钦：同意的（村民）不多，谁想卖（流转）自己的地呢。 ：大部分都不同意，那大家不同意就不要给承包了。 范瑞钦：我兄弟在那边的地，他不给人家包地，就给人家弄走完了，不让他犁地，他要犁，人家都不让他犁，那是我的三兄弟。 解说：范瑞三（音）是范瑞钦的弟弟，他告诉我们，他家的农田也是莫名其妙的被包走的，地里不能去，自家农田被栽上了树苗，村里很多村民都有和范瑞三同样的遭遇。 河南省南阳市社旗县苗店镇庙店村村民：不让你犁（地）。 ：把地封起来了。 河南省南阳市社旗县苗店镇庙店村村民：雇人看着。 不让你犁。 解说：南阳市社旗县苗店镇庙店村村民告诉，当时村里只是告诉他们被流转的土地是被一家公司承包的，他们要在这里种花、种树，但村里却没有见过任何协议或者合同，而更让村民感到不解的是，原来说好的每年每亩地有600元的承包费，可是除了刚承包时给了每亩六百元的补偿款以外，一年过去了，村民们再也没有拿到过一分钱。 ：口头承诺你们今年的钱什么时候给？ 河南省南阳市社旗县苗店镇庙店村村民：说是马上给。 谁知道啊，一直说马上给马上个。 就是不给，上组长那（问），组长说我也不知道（什么时候给）。 解说：村民们被流转的土地到底有没有合同，当初说好的每亩地承包费600元为什么只给了一年就不给了呢？为了弄清事情的来龙去脉，来到了苗店镇*府，在说明来意之后，工作人员告诉，领导要么去县里开会了，或去参加婚礼了，生病住院了，总之都不在镇里，在的再三要求下，最后这位工作人员给了我们一位副镇长的电话，当询问苗店村的土地被包出去，是否经过农民同意时，这位副镇长这样回答了我们。 河南省南阳市社旗县苗店镇副镇长：这个情况当时还没有，我是不了解这个情况，当时我没有分管这块。 ：谁分管的呢当时？ 河南省南阳市社旗县苗店镇副镇长：当时有个人大主席管的。 ：就说您对这块情况不了解是吗？ 河南省南阳市社旗县苗店镇副镇长：当时签合同的情况我不了解。 解说：在南阳市社旗县苗店镇采访时，无论是在镇*府，村委会还是村民那里，始终没有见到当初承包土地种植花卉的合同，在调查时了解到，事实上早在2013年10月，就有村民通过人民地方领导留言板反映，社旗县苗店镇庙店村大多数村民不同意土地流转，以及土地流转给镇里一亩地的补偿是一千元，但是镇里给农村的却是每亩六百元的问题，两个月后南阳市委给出这样的答复，2013年社旗县苗店镇花卉基地的土地流转过程中以及有关规定，遵照平等协商，依法自愿有偿的原则进行，对不愿意土地流转的农户镇村干部高度重视，以协调出土地22亩让其继续进行耕种，不存在强制进行土地流转，同时表示，在进行土地流转过程中，个别村民小组长因缺乏工作经验，工作方法不得当，出现了一些工作方法简单，急于求成等问题，然而时隔一年，社旗县苗店镇庙店村村民再次向反映了他们的土地被强制流转的问题。 ：不能向上反映反映吗？ 河南省南阳市社旗县苗店镇庙店村村民：反映什么啊，打电话没人管，谁管啊，那可不抢走的吗，不给（村里）不依。 解说：王国旺是苗店镇庙店村三组的组长，今年已经76岁了，当问起去年南阳市社旗县苗店镇庙店村土地流转的情况时，王国旺显得很为难。 王国旺（河南省南阳市社旗县苗店镇庙店村三组组长）：当时有一部分不同意，这个事具体我也不知道，那是谁不同意不让谁咋说。 ：你怎么能不知道呢，就在村里边生活。 王国旺：我什么字都不认识。 ：你没见到这事吗？ 王国旺：知道，那你让我怎么说呢？ 解说：王国旺说，在庙店村仅他们第三村民小组就有120多户村民耕地五百多亩，目前已经流转土地三百多亩，从开始土地流转至今，村民们都没有看到一份合同。 ：（村民）知不知道谁签字？ 王国旺：签字是有农民代表。 ：都不知道，这个合同老百姓咱们村里村民也没看到合同。 王国旺：他们是没看到，乡里定的，村里乡里知道，合同都在乡里的。 ：你看到合同没有？ 王国旺：我没看到，我也不识字，看到我也不知道怎么弄。 ：既然这个合同是跟咱们每个村老百姓签的，为什么不给老百姓看呢？ 王国旺：那你这个事有农民代表，还有村里组里，有农民代表就是代表群众了，临时代表就是给群众做工作。 ：让你找的吗？ 王国旺：人家村里找的。 赵赫：中共中央办公厅和国务院办公厅，在关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见通知中，明确指出土地流转必须坚持依法自愿有偿，以农民为主体，*府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户的意愿，不得损害农民权益，没有承包合同，也没有承包书面协议，南阳市社旗县苗店镇庙店村的土地就这样被流转了，就在南阳市社旗县苗店镇庙店村的村民为自家的土地流转叫苦不迭的时候，同样是在河南省南阳市的另一个叫做淅川县的地方九重镇的村民正在享受着土地流转给他们带来的红利。 解说：高敬森是河南省南阳市淅川县九重镇唐王桥村村民，站在地里，他已经分不清哪一块地是他家的耕地了，高敬森说他家的土地早就和村里其他村民的土地连成一片，种上了金银花树木。 ：您好，您是在干什么？ 高敬森（河南省南阳市淅川县九重镇唐王桥村村民）：在剪枝。 ：剪枝。 高敬森：在剪金银花枝。 ：作用是什么？ 高敬森：作用是给它剪了之后到明年春季重新发出一些枝，金银花产量高，品质又好。 解说：高敬森说他家共有16亩农田，从2011年开始陆续进行土地流转，现在他家的十几亩耕地全部做了土地流转，用作金银花树木种植和栽培，用他自己的话说，自己现在已经不是农民，而是园艺专家，也可以穿皮衣，开汽车了。 高敬森：说个实话，像我们原来谁穿过这衣服，你们现在穿的皮衣，我们现在也穿皮衣，这是实话，在过去我们农民啥时候能开上小车，现在有小车了，二十多万的小车，开着挺美着呢。 解说：从2011年开始唐王桥村就开始了土地流转，变耕地为如今的金银花种植基地，如今全村所有村民都已经把自己原来的耕地做了土地流转，村民的收入发生了很大的变化。 ：老乡你好，你是在剪枝？ 河南省南阳市淅川县九重镇唐王桥村村民：是啊。 ：咱家这块的地都包出去了吗？ 河南省南阳市淅川县九重镇唐王桥村村民：是啊，包出去好。 ：有多少亩地？ 河南省南阳市淅川县九重镇唐王桥村村民：一共就是六七亩地。 ：六七亩地，全包出去了？ 河南省南阳市淅川县九重镇唐王桥村村民：是啊。 ：什么时候包的？ 河南省南阳市淅川县九重镇唐王桥村村民：有两三年了吧，刚开始那几年种地出去打工，在家里没收入，这每个星期孩子回来了可以帮他洗衣服，孩子也带了，老人也照顾了，一个月能收入一两千块钱。 解说：唐王桥村村民告诉我们，他们从开始对包地顾虑重重，到现在踏实的做起的园艺修剪和栽培工人，也经历了一段思想斗争，因为土地流转这几年村民的生活发生了很大的变化。 河南省南阳市淅川县九重镇唐王桥村村民：当时地给人家的时候我们思想上有顾虑，想着给了以后怕没吃的了，地给人家了，没吃的，现在地给了吃的生活各方面实际经济比以前还好，这又不怕天旱了，也不怕天涝了，也不用操心买肥料了，买种子了，种地一年操心很多，现在不用去操心了，就是比以前好多了。 ：这个钱赚得踏实。 河南省南阳市淅川县九重镇唐王桥村村民：我们每个月工资到月份就发了，等于我们和工人（一样）。 解说：高敬森的新家就在离种植基地两公里左右的唐王桥新村里，去年他买下了这里196平米的一栋新房，高敬森带着参观了他正在装修的新家。 ：多少钱一平买的？ 高敬森：730，730就可以（买）一个平。 ：一共多少平？ 高敬森：一共196个平方，整美了吧，地板砖够不够？ 工人：地板砖下边不够，在上边，上到上边去。 解说：花了不到13万就住进了近200平米的别墅，高敬森对以后的日子充满了信心和希望，而他生活水平的巨大改善正是土地流转以后带来的，当我们问起金银花基地如果效益不好，土地流转（00：14：01）工资不能兑现时，他拿出了一份文件告诉，土地流转时*府已经帮他们解决了后顾之忧。 高敬森：这是我们农户与福森药业组地的合同。 ：是在公证处做过公证。 高敬森：在公证处做过公证的。 解说：高敬森说，这份公证书是他家目前最重要的东西，只要有它在，他就什么都不担心了，果自己包出去的地出现了没有给租金，到期收不回来等等对自己不利的情况，公证书里都有说明，出了问题拿着它就可以到镇里县里，甚至市里去讨说法。 高敬森：9月30日，到明年9月30日必须得付款，不付款拿这个东西能把土地回收上来，不给它了，因为它违背了合同，必须在规定的日期把地租金付给老百姓，付给农民。 解说：淅川县九重镇人口七万人，拥有12万亩土地，镇*委副书记刘宏奇告诉我们，从2012年开始，全镇已经流转土地3万亩从开始动员村民做土地流转，到现在村民主动找*府要求做土地流转，这种变化是他也没有想到的。 刘宏奇（河南省南阳市淅川县九重镇*委副书记）：现在好多公司不愿意租了，有的公司人家认为我这个公司做得太大了，我消化不动了。 ：规模已经够了。 刘宏奇：规模够了，再上新的项目了，人家想到土地上咋做文章了人家再做，我们现在有些村找着给人家不要的。 ：反过头现在成了，农户求着你们想（租地）。 刘宏奇：对，求着人家公司，求着乡里跟公司说说，租他的地。 解说：刘宏奇说，农村的土地流转工作很讲究技巧和方式，为了让农民在流转之前就能安心、放心，他聘请律师精心拟定了土地流转合同。 刘宏奇：这些都非常清楚，公司每年的寒露，寒露前以现金的方式支付，为什么是寒露呢？咱们中原这个地方，我们这个地方种麦就是寒露前种地种麦，所以要是寒露钱不给我们打款，群众心里没底，规定是寒露。 ：所以合同里面就标明，给你有底，我一定把钱给你，这样我给你的话我不影响你种麦。 解说：这是河南淅川县九重镇的土地流传合同书，看到在这份合同里，不仅对双方的权责利都有详细说明，同时还表明了流转土地费用和付款时间，保证让农民在流转土地以后马上有收益。 刘宏奇：这就是群众领钱，领钱的花名册，确认的，确认的这个土地流转的，留下花名册的一些。 ：包括姓名，面积，统计的登记的面积。 刘宏奇：金额，每一户不一样，这是土地面积。 ：同意转出去多少，然后统计在册。 解说：在调查时了解到，当初在进行土地流转时，其实很多村民是有顾虑的，认为承包合同一签就是15年，甚至30年，心里没底，为了方便农户和企业及时调整用地，九重镇采取了每年重新测量土地，每年做一次土地承包数量变更的方法，从而打消了群众的顾虑。 刘宏奇：这是今年的12月9日，12月9日新核定的，新核定的。 ：是每一年都要核定一次。 刘宏奇：基本上每一年都要核定。 ：为什么要每年核定一次？ 刘宏奇：它为了让公司和群众都方便，怎么讲，公司始终要扩大面积，要和群众去谈，群众需要宅基地了，或者群众需要建养鸡场，群众需要的时候和公司谈，这地不给你了，方便调整。 ：每年还可以变更。 刘宏奇：可以变更。 赵赫：土地问题涉及亿万农民切身利益，事关全局，一边是村民争着土地流转，一边是村民争着想收回被流转的土地，一样的河南省南阳市，在不同的县不同的镇却出现了截然相反的两种现象，我们先进一段广告，广告之后我们继续。 解说：土地经营权流转不得违背承包农户意愿，不得损害农民利益。 ：咱村里面的村民都同意吗？ 范瑞钦（河南省南阳市社旗县苗店镇庙店村村民）：同意的（村民）不多，是想卖自己的地呢。 解释：稳定完善农村土地承包关系，规范引导农村土地经营权有序流转，加快培育新型农业经营主体，建立健全农业社会化服务体系。 张红宇（农业部农村经济体制与经营管理司司长）：我们要求是做到百分之百农村都要有书面的承诺，否则侵犯农民的利益的话包括引发冲突的话，*府应该站在农村的一边。 解说：欢迎收看《经济半小时》。 赵赫：土地问题涉及亿万农民切身利益事关全局，从河南省南阳市两个县镇我们看到了土地流转在农村出现的两个不同的效果，如何使土地经营权流转有序健康，促进现代农业发展，促进农村改革向纵深推进，成了土地流转工作的重中之重。 解说：张红宇农业部农村经济体制与经济管理司司长，一直以来担任国务院有关部委委托的课题研究工作，多年来对我国农村和农村经济*策，农村产权制度，农业宏观管理等领域进行过详细的研究分析，他告诉我们，中央办公厅，国务院办公厅下发的关于引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营意见的通知，针对土地流转再三强调有三个不能。 张红宇：不能搞大跃进，不能搞行*瞎指挥，不能搞强迫命令，为了土地流转一定要有序，也不得侵犯原承包户的利益，不得改变土地的用途，不得损害农民的权益，不得影响农业生产能力和生态环境，这都是基本原则。 解说：张红宇告诉我们，中央在土地流转*策中规定，土地流转绝不允许少数服从多数的做法，要得到每家每户的认同，并且一定要通过农民的书面委托才能生效。 张红宇：我们要求是做到百分之百农民都要有书面的承诺，否则侵犯农民的利益的话，包括引发社会冲突的话，*府应该站在农民的一边。 解说：张红宇说中央出台的土地流转*策有多方面的积极意义，从效果上看，对现在农业发展的意义非常明显，从全国整体看来是健康有序的，但个别地方乡镇*府在执行*策的时候，往往以考核为目标，没有顾忌农民的根本利益，存在因土地流转过快过激，导致损害农民利益的现象。 张红宇：有些地方*府在土地流转过程中也是出现了一些过快过激的现象，下命令，定指标，通过什么考核，那么这种情况的话也时有发生。 解说：根据农业部的统计，2013年底，土地经营权流转的面积占到整个承包土地的26%，全国有3.4亿亩土地进行了流转，截止2014年6月，土地经营权流转就达到了28.8%，经营权流转的耕地占到3.8亿亩，半年就提高了2.8个百分点，农村的土地流转速度持续加快，针对土地流转中出现的问题，各级地方*府只有把农民的利益放在首要位置去考虑，才能避免土地流转中损害农民利益的事情发生。 张红宇：一定要按照中央的要求来根据农民的意愿来做一切的事情，农民答不答应，满意不满意是衡量农村*策的根本要义。 赵赫：土地流转是一个渐进过程，不能脱离国情农情，我国人多地少农村情况千差万别，在一些发达地区城镇化水平相对较高，大量农民变成城镇居民，土地流转自然就顺畅，而在大多数农村，今后相当长时期内普通农户仍占大多数，农民非农就业机会有限，土地承担着农民的就业社保等功能，如果不顾实际强推流转，硬把农民挤出土地会带来一系列的社会问题，在这个过程中*府应该干什么，这需要基层*府认真思考，有序推进土地流转，*府不能越位包办流转，也不能缺位放任不管，当前全国三分之二的县和乡镇没有土地流转服务平台，有近40%土地流转未签订合同，*府要做好服务引导，规范流转行为，同时加强市场监管，对工商资本下乡严格准入门槛，加强事后监管，不能让土地流转成了少数人的盛宴。 2014-12-23经济半小时 聚焦土地流转
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